“鋼鐵行業(yè)超低排放是‘以高水平保護(hù)支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展’的成功案例，遵循了科學(xué)規(guī)律，創(chuàng)新了工作模式，積累了好的經(jīng)驗(yàn)。”日前，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會節(jié)能環(huán)保工作委員會2024年年會上，國家部委有關(guān)負(fù)責(zé)人對鋼鐵行業(yè)超低排放改造成效表示肯定。 超低排放改造取得五方面成效 當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展順利，重點(diǎn)區(qū)域依然領(lǐng)先，非重點(diǎn)區(qū)域明顯加快。央企、國企及大型民企改造相對較快，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。特別是鋼鐵行業(yè)形成了一些好經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法，打破了以末端治理為主的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思路實(shí)施差異化管理。 該負(fù)責(zé)人介紹，總體來看，鋼鐵行業(yè)超低排放改造取得了5方面成效。 一是有力促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。2023年，鋼鐵行業(yè)超低排放改造帶動PM2.5濃度每立方米下降3微克～4微克。與2015年相比，鋼鐵產(chǎn)能集中的10個(gè)城市PM2.5濃度平均下降61%。河北省7個(gè)空氣質(zhì)量排進(jìn)“全國后十”的城市全部退出了后十名。 二是有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，減污同時(shí)減少碳排放量約2%。我國引領(lǐng)了全球鋼鐵工業(yè)尾氣污染治理方向，建成了世界上最清潔的鋼鐵生產(chǎn)體系。 三是有力促進(jìn)行業(yè)治理水平提升、廠區(qū)環(huán)境改善。通過改造，鋼鐵企業(yè)改變了“傻大黑粗”形象，建成了花園式工廠。多家鋼鐵企業(yè)被評為環(huán)保績效A級企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“工廠變公園”“廠區(qū)變景區(qū)”。 四是有力促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵行業(yè)超低排放改造累計(jì)拉動社會有效投資超2000億元，帶動了環(huán)保治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 五是有力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。“鋼鐵行業(yè)是第一個(gè)全流程改造的行業(yè)，首次將清潔運(yùn)輸納入指標(biāo)要求。”該負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)由汽運(yùn)為主，改為鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸及新能源重卡運(yùn)輸為主，大宗物料鐵路和水路運(yùn)輸比例提升8%，起到了引領(lǐng)示范作用。 結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本解決 “當(dāng)前，我國空氣質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量發(fā)生質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，污染減排的邊際效應(yīng)凸顯，空氣質(zhì)量改善難度持續(xù)加大。”該負(fù)責(zé)人提出，鋼鐵行業(yè)超低排放改造仍存在以下問題。 一是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。工藝結(jié)構(gòu)以長流程為主，爐料結(jié)構(gòu)以排放高的燒結(jié)礦為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，限制類裝備產(chǎn)能占比高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善企業(yè)數(shù)量多。 二是超低排放改造進(jìn)展不平衡，導(dǎo)致不公平競爭加劇。一方面，超低排放改造區(qū)域差異較大；另一方面，完成改造后噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本在150元～200元，而未改造的多在100元以下。目前，鋼鐵行業(yè)處于盈虧平衡點(diǎn)附近，環(huán)保成本可能加劇不公平競爭。 三是超低排放改造和評估質(zhì)量有待提升。一些企業(yè)存在邊走邊看的觀望心理和法不責(zé)眾的僥幸心理。一些不具備能力的設(shè)計(jì)施工單位存在工程質(zhì)量問題。一些評估監(jiān)測單位專業(yè)性、原則性不強(qiáng)，存在評估內(nèi)容無法支撐結(jié)論的問題，影響改造質(zhì)量和公示進(jìn)度。 四是管理薄弱，未能保持超低排放。截至目前，相關(guān)部門已商請中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會撤銷4家企業(yè)公示、中止2家企業(yè)公示申請，被撤銷企業(yè)在績效評級、產(chǎn)量調(diào)控、融資信貸等方面均會受到不利影響。 五是違法違規(guī)行為屢禁不止。生產(chǎn)臺賬和在線數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、暗排偷放、無組織排放控制不利等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生。 超低排放改造要做到“四真” 針對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)超低排放改造面臨的問題，該負(fù)責(zé)人建議： 第一，統(tǒng)籌減污降碳，從結(jié)構(gòu)上破題。具體來講，一要落實(shí)粗鋼產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”，二要加快退出落后產(chǎn)能、裝備，三要大幅減少產(chǎn)業(yè)鏈不完善企業(yè)數(shù)量，四要調(diào)整爐料結(jié)構(gòu)，五要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。 第二，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)超低排放改造。“到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)”的既定目標(biāo)不會改變。 第三，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造。鋼鐵行業(yè)要建立科學(xué)完善的超低排放技術(shù)體系，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化實(shí)施改造，力求做到“四真”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升）。 第四，嚴(yán)格按要求開展超低排放評估監(jiān)測。評估監(jiān)測是企業(yè)自證達(dá)到超低排放的重要依據(jù)。評估機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展評估監(jiān)測工作，真實(shí)反映企業(yè)改造情況。管理部門對報(bào)告存疑的企業(yè)要開展現(xiàn)場調(diào)研，對弄虛作假的案例要公開通報(bào)。 第五，保持高水平運(yùn)行管理，遵守法律底線。鋼鐵企業(yè)要建立長效機(jī)制，重視環(huán)保管理，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營管理，不要貪圖一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益而放松環(huán)境管理。管理部門要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，加大監(jiān)督幫扶力度，加大超低排放“雙隨機(jī)”檢查，針對每家公示企業(yè)建立問題臺賬。 第六，進(jìn)一步強(qiáng)化差異化政策，為綠色企業(yè)保駕護(hù)航。在當(dāng)前供需失衡、經(jīng)營壓力加大的背景下，要持續(xù)擴(kuò)大差異化政策應(yīng)用，環(huán)保工作好的企業(yè)騰出發(fā)展空間，做到“有保有壓、扶優(yōu)汰劣”。
