2005年，歐盟建立全球首個碳排放交易體系（EU ETS），開辟了一種以配額交易為基礎(chǔ)、以最低經(jīng)濟成本實現(xiàn)減排的新方式。2021年7月16日，我國的全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。相比發(fā)達國家，我國碳市場建設(shè)起步較晚，主要經(jīng)歷3個發(fā)展階段：地方試點啟動階段、全國統(tǒng)一市場準備及啟動階段、全國統(tǒng)一碳市場逐步發(fā)展成熟階段。 今年是全國碳排放權(quán)交易市場啟動的第4年。據(jù)統(tǒng)計，截至2025年3月24日，我國碳排放權(quán)交易市場配額累積成交量達6.34億噸，成交額達434億元。而隨著3月26日《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的正式發(fā)布，全國碳排放權(quán)交易市場迎來首次大規(guī)模擴容，鋼鐵、水泥熟料和鋁冶煉三大高碳排放行業(yè)正式被納入管理。2025年4月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確重點排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求。 從試點探索到全面鋪開，再到有序擴圍，中國借助全國碳市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的步履堅定。鋼鐵行業(yè)作為今年新納入全國碳排放權(quán)交易市場的“新手”，即將直面首個履約年度的考驗，為每道工序“呼出”的二氧化碳買單。本期將“一網(wǎng)打盡”關(guān)鍵數(shù)據(jù)，縱深“碳路”鋼鐵入市。 【碳市探勢】 納入碳市，鋼企面臨哪些挑戰(zhàn)？ 本報記者 李江梅 根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》要求，鋼鐵行業(yè)納入碳市場管控的重點排放單位僅限定為長流程鋼鐵企業(yè)。將300多家長流程鋼鐵企業(yè)納入全國碳市場，將面臨著怎樣的難點和挑戰(zhàn)？ “對于鋼鐵行業(yè)來說，全國碳排放權(quán)交易市場仍屬于新生事物，鋼鐵企業(yè)對于碳市場規(guī)則、責(zé)任義務(wù)還不熟悉，內(nèi)部碳排放管理制度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間。”生態(tài)環(huán)境部氣候司碳市場處四級調(diào)研員劉文博在3月27日召開的鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易市場政策標(biāo)準宣傳貫徹大會上指出。 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪時認為，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)在碳市場參與能力上的不足主要表現(xiàn)在4個方面。 其一，數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)薄弱，核算結(jié)果準確性不足。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》的要求，鋼鐵行業(yè)的重點排放單位需按照企業(yè)層級和工序?qū)蛹夁M行溫室氣體排放的核算和報告。按照企業(yè)層級核算要求，溫室氣體排放源分為消耗化石燃料排放、過程排放、固碳產(chǎn)品隱含的排放；工序?qū)蛹墑t規(guī)定了“6+1+X”的核算邊界，具體包括6大主要工序（焦化、燒結(jié)、球團、煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼、電爐煉鋼）、1個發(fā)電設(shè)施（摻燒自產(chǎn)二次能源的化石燃料發(fā)電設(shè)施）以及X個其他工序（精煉工序、連鑄工序、鋼壓延加工工序、石灰工序、其他生產(chǎn)設(shè)施）。顯然，相較于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的工藝流程更加復(fù)雜，對科學(xué)準確統(tǒng)計、核算碳排放數(shù)據(jù)提出了新的更高要求。 蔣雪梅指出，部分鋼企缺乏精準的碳排放監(jiān)測設(shè)備和核算體系，關(guān)鍵參數(shù)（如燃料熱值、含碳量）依賴缺省值而非實測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致核算結(jié)果準確性不足。此外，一些鋼企的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理水平較低，難以實現(xiàn)實時監(jiān)測和動態(tài)分析，大大影響了企業(yè)對碳資產(chǎn)的精細化管理和市場決策。而根據(jù)碳市場的數(shù)據(jù)管理要求，鋼鐵企業(yè)作為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理“第一責(zé)任人”，需“每月一存證”，在每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，將月度數(shù)據(jù)及其支撐材料上傳至全國碳市場管理平臺。 其二，低碳技術(shù)應(yīng)用滯后，資金投入?yún)T乏。目前，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)仍以高碳排放的長流程為主，電爐短流程、氫冶金等低碳技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用不足。盡管部分頭部企業(yè)已開展試點示范，但多數(shù)中小企業(yè)受制于技術(shù)改造成本高、投資回報周期長等問題，低碳轉(zhuǎn)型進展緩慢。同時，行業(yè)對碳捕集、封存與利用（CCUS）、富氫冶煉等前沿技術(shù)的研發(fā)投入有限，難以支撐深度減排需求。 其三，內(nèi)部碳管理制度不完善，專業(yè)人才短缺。蔣雪梅指出，多數(shù)鋼企尚未建立專門的碳管理部門，碳排放管理職責(zé)分散于生產(chǎn)、能源等部門，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)效率低下。在制度層面，缺乏系統(tǒng)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、碳資產(chǎn)交易和履約清繳流程規(guī)范，難以滿足碳市場的合規(guī)要求。同時，兼具鋼鐵工藝知識和碳市場經(jīng)驗的復(fù)合型人才嚴重不足，現(xiàn)有人員培訓(xùn)體系不健全，制約了企業(yè)碳管理能力的快速提升。“這些問題若不能及時解決，將影響鋼鐵行業(yè)在碳市場中的合規(guī)性與競爭力。”蔣雪梅表示。 其四，部分企業(yè)市場參與意識淡薄，協(xié)同能力欠缺。部分鋼鐵企業(yè)對碳市場的運行規(guī)則、交易機制和履約要求理解不深，缺乏主動參與意識，仍將碳減排視為行政負擔(dān)而非發(fā)展機遇。行業(yè)內(nèi)部也尚未形成有效的經(jīng)驗共享和技術(shù)合作機制，企業(yè)間碳管理水平差異較大，難以通過協(xié)同聯(lián)動降低整體履約成本。此外，企業(yè)對碳金融工具（如碳配額質(zhì)押、碳期貨）的應(yīng)用經(jīng)驗不足，限制了碳資產(chǎn)的價值挖掘。 在劉文博看來，將鋼鐵行業(yè)納入碳市場還需要平衡好碳減排和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。對此，《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱《方案》）提出，將分啟動實施（2024—2026年度）、深化完善（2027年度—）兩個階段推動鋼鐵行業(yè)有序入市，合理控制配額缺口，不對配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 其中，2024年度作為鋼鐵行業(yè)首個管控年度，配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配；2025年、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，使行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。《方案》同時要求，要在啟動實施階段，制定碳排放核算報告和核查指南，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。 “鋼鐵行業(yè)在啟動實施階段的首要任務(wù)是利用政策緩沖期，重點解決‘?dāng)?shù)據(jù)從哪里來、如何管得好’的問題，為后續(xù)深度參與碳市場奠定基礎(chǔ)。”蔣雪梅建議。 競逐碳市，鋼企如何精準發(fā)力？ 本報記者 李江梅 今年是鋼鐵行業(yè)初步探索全國碳市場的試水期。作為初涉全國碳市場的“萌新”，鋼鐵企業(yè)需快速轉(zhuǎn)變角色，化壓力為轉(zhuǎn)型動力，加快碳市場參與能力建設(shè)，為順利過渡到深化完善階段、降低企業(yè)碳履約成本奠定基礎(chǔ)。 蔣雪梅認為，鋼鐵企業(yè)需以“數(shù)據(jù)為基、技術(shù)為刃、管理為翼”，從數(shù)據(jù)治理、技術(shù)革新到管理協(xié)同多維度發(fā)力，提升碳市場參與能力。
