這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。為此，《意見》從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。 國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹，政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”：一是著力激發(fā)供數(shù)動力，明確共享、開放和授權(quán)運營3種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。二是著力釋放用數(shù)活力，鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是規(guī)范授權(quán)運營活動，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求。 文件出臺后，預(yù)計將產(chǎn)生四方面效果：第一，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。國家數(shù)據(jù)局還將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。第二，將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要，例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”；用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在提升效率的同時，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式；對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。第三，將擴大社會有效投資。國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。第四，將促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。 公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 需各方協(xié)同發(fā)力 國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要取得更大實效，需要各方協(xié)同發(fā)力，涉及技術(shù)配套、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、標準規(guī)范、人才隊伍建設(shè)等方方面面。 在資金保障方面，加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道；鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度。 在技術(shù)支撐方面，將依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，催生出更加多元的數(shù)據(jù)流通使用模式。 在標準規(guī)范方面，將依托全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會工作機制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權(quán)運營、成效評估等急需的標準規(guī)范制定、出臺。根據(jù)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》，到2026年，將基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系。
