這些年來(lái)，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。為此，《意見(jiàn)》從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。 國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹，政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”：一是著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力，明確共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種開(kāi)發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。二是著力釋放用數(shù)活力，鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求。 文件出臺(tái)后，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生四方面效果：第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來(lái)。國(guó)家數(shù)據(jù)局還將通過(guò)公示資源登記信息，公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要，例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”；用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在提升效率的同時(shí)，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式；對(duì)于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。第三，將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開(kāi)發(fā)利用。第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用 需各方協(xié)同發(fā)力 國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝表示，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用要取得更大實(shí)效，需要各方協(xié)同發(fā)力，涉及技術(shù)配套、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。 在資金保障方面，加大財(cái)政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道；鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)。此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度。 在技術(shù)支撐方面，將依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等，開(kāi)展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，催生出更加多元的數(shù)據(jù)流通使用模式。 在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，將依托全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、成效評(píng)估等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、出臺(tái)。根據(jù)《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，到2026年，將基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
