區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。十年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2024年新年伊始，北京、天津、河北三地發(fā)布政府工作報(bào)告，京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)成為共識(shí)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。 國家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域合作室主任劉保奎： 協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn) 京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展，具有重要意義。 十幾年前的京津冀面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。 京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。2014年7月至8月間，京津冀之間簽署了18項(xiàng)協(xié)議，三省市成立推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，率先在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域突破。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。隨后，全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。 隨著頂層設(shè)計(jì)日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道。疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。北京市場、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯，但也面臨交通擁堵、房價(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等問題。2015年，北京市明確了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等四類非首都功能，并出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，推進(jìn)非首都功能疏解，為提升核心功能、提升發(fā)展水平騰出空間。截至2016年底，全市累計(jì)不予辦理工商登記業(yè)務(wù)1.6萬件，一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解。 與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。京唐城際、京濱城際、京張高鐵加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”提速，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)，到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，河北省實(shí)施“6643”工程和禁煤區(qū)建設(shè)成效顯著，2016年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度比2013年下降約33%。產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作加快推進(jìn)，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局構(gòu)建，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額年增長超過30%。 2016年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”，成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。同年，北京市完成副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項(xiàng)重點(diǎn)工程。2017年4月，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，一場深刻的變革拉開大幕。從編制《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》到出臺(tái)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，一系列頂層設(shè)計(jì)高水平完成，為新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。 2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出6個(gè)方面要求，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn)，截至2022年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超過9000家，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式加快構(gòu)建。交通一體化加快建設(shè)，京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等開通運(yùn)營，京昆、京臺(tái)、京秦等9條高速公路建成通車，京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈加速形成。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有力推進(jìn)，2022年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度與2013年相比下降超60%，永定河實(shí)現(xiàn)26年來首次全線通水。雄安新區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，保持年度千億元以上投資強(qiáng)度，行政辦公區(qū)二期建成，三大文化建筑建成投用，一批重點(diǎn)工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。 新時(shí)代新征程，中國式現(xiàn)代化闊步向前。習(xí)近平總書記2023年在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，建議從以下幾方面著力。一是推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，處理好“兩翼”之間、“兩翼”和中心城區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。二是持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)共建共享，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程，增進(jìn)人民福祉。四是深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，打造全國對(duì)外開放高地。 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林： 加快形成“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)格局 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》全面描繪了以首都為核心的世界級(jí)城市群宏偉藍(lán)圖，明確了三省市功能定位。北京作為首都，是向全世界展示中國的首要窗口。習(xí)近平總書記高度重視新時(shí)代首都發(fā)展，賦予北京“四個(gè)中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）的城市戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題，為首都發(fā)展謀篇布局、領(lǐng)航指路。 圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，北京不斷優(yōu)化提升首都核心功能，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，科學(xué)實(shí)施減量提質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，為提升首都功能騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展。 “一核兩翼”同頻共振是北京強(qiáng)化首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。解決“大城市病”問題，需要在更大的空間格局中加以考量。北京通過疏解非首都功能，發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“一核兩翼”的新格局，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。 在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中，北京作為“一核”，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，首都功能不斷提升。北京堅(jiān)持“雙控四降”，持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷、老城整體保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)了中央政務(wù)功能保障、重點(diǎn)區(qū)域疏解與環(huán)境協(xié)同整治，首都功能核心區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。2019年1月，北京市級(jí)行政中心正式遷入城市副中心，第一批35個(gè)部門、165家單位搬遷。截至2024年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第二批集中搬遷工作順利完成，35個(gè)部門、1萬余名干部職工遷入北京城市副中心。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件。2014年以來，累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解和升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)。首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降，中軸線申遺保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)，太廟、社稷壇、天壇、景山等騰退工作完成，南中軸線御道景觀全線貫通，古都風(fēng)貌日益展現(xiàn)，文化中心功能不斷優(yōu)化。 作為北京“新兩翼”，北京城市副中心和雄安新區(qū)均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。近年來，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能區(qū)呈現(xiàn)生機(jī)活力。行政辦公區(qū)二期建成，城市副中心與主城區(qū)以副輔主、主副共興的發(fā)展格局正有序形成；運(yùn)河商務(wù)區(qū)引入總部企業(yè)、高新企業(yè)、專精特新企業(yè)140余家，注冊(cè)企業(yè)超2萬家，產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展步入快車道；北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館三大文化建筑建成投用，友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期開診運(yùn)行，安貞醫(yī)院通州院區(qū)基本完工，城市配套功能日益完善。雄安新區(qū)不斷完善政策、公共服務(wù)等，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。雄安新區(qū)學(xué)校與59所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了多種形式的幫扶合作關(guān)系，北京以“交鑰匙”方式支持建設(shè)的“三校”交付運(yùn)行；北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）4所高校雄安校區(qū)全部開工建設(shè)；雄安宣武醫(yī)院一期開診運(yùn)行、二期正加緊建設(shè)，北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)。北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)全面提速，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。
