投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。雖然目前有效需求不足問(wèn)題仍然較突出，但擴(kuò)大投資不能片面追求“量”的增長(zhǎng)，而要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮投資的綜合效益。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大有效益的投資”。各地應(yīng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)來(lái)擴(kuò)大有效益的投資，不僅有利于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，而且對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。 我國(guó)投資空間依然巨大，但應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展路徑擴(kuò)大有效益的投資。一方面，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資存量與世界平均水平相比并不高，并且基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域還存在很多短板。另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域仍需持續(xù)加大投入。2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為5.2%，但固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)3%，民間投資略微下降。可見(jiàn)，我國(guó)投資仍有較大空間。當(dāng)然，我們既要看到擴(kuò)大投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有利的一面，也要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重質(zhì)量和效率，優(yōu)選既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，不搞“大水漫灌”，也不“撒胡椒面”。 當(dāng)前，擴(kuò)大有效益的投資亟需政府、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，立足社會(huì)民生補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促升級(jí)等目標(biāo)來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 切實(shí)提升政府投資的效率，放大帶動(dòng)作用，并注重財(cái)政可持續(xù)性。在財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)下，地方政府不得違規(guī)舉債、不得超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，而要有保有壓，圍繞補(bǔ)短板的公共領(lǐng)域展開(kāi)投資，力爭(zhēng)帶動(dòng)更多社會(huì)投資。一方面，可圍繞交通、水利、能源、物流、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)民生的短板領(lǐng)域持續(xù)加大投資，加快推進(jìn)保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造“三大工程”。另一方面，應(yīng)發(fā)揮好政府投資、財(cái)政資金和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，在財(cái)政可承受、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)更好發(fā)揮其“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，給予社會(huì)資本支持以獲得合理回報(bào)，培育發(fā)展新動(dòng)能。目前仍需實(shí)施積極的財(cái)政政策，可考慮適度增加政府債券規(guī)模、加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等政策工具來(lái)加力提效，同時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估、適當(dāng)控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增投資。 加強(qiáng)政策支持、拓展投資空間，充分激發(fā)民間投資活力。當(dāng)前，市場(chǎng)存在有效需求不足和部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策支持力度，解決民企發(fā)展困難，助力提振信心。加大財(cái)稅、金融等支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，支持企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投入。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。因地制宜選擇適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目以及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。在此過(guò)程中，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度建設(shè)，同時(shí)積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式提供支持。此外，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，進(jìn)一步增加信用貸款、中長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。 進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控及政策協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)投資落地見(jiàn)效。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，尤其是要發(fā)揮好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策效能，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措。發(fā)揮重大投資項(xiàng)目牽引作用，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，按照“要素跟著項(xiàng)目走”要求，用足用好資金、土地、能耗、環(huán)境等要素支持政策。完善資金配套和融資保障工作，形成合規(guī)、高效的財(cái)政資金、市場(chǎng)融資等協(xié)同投入格局，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
