習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，并就擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出部署。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對(duì)外開(kāi)放與之相適應(yīng)、相配合。新征程上，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要充分把握并踐行高水平對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制改革、內(nèi)外循環(huán)互促、系統(tǒng)協(xié)調(diào)全面、包容安全共享的基本特征，推動(dòng)形成更有活力、更有韌性、更加均衡、更可持續(xù)的發(fā)展。 一、把握高水平對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力 高水平對(duì)外開(kāi)放的最核心特征之一就是制度型開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”，“以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平”。總書(shū)記的重要論述深刻闡釋了體制機(jī)制改革與高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，是我們推進(jìn)開(kāi)放與發(fā)展事業(yè)的重要遵循。 當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)就是建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷深化體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，走出了一條以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放的路子。今天，改革的復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度都不亞于改革開(kāi)放初期，高水平對(duì)外開(kāi)放不僅會(huì)沖擊部分固化的利益藩籬，甚至可能會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。只有牽住制度型開(kāi)放的“牛鼻子”，進(jìn)一步倒逼國(guó)內(nèi)制度改革與創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開(kāi)放的制度建設(shè)推動(dòng)改革向體制機(jī)制的“深水區(qū)”、“無(wú)人區(qū)”邁進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展在制度層面的高度統(tǒng)一。 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力，必須完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)以制度型開(kāi)放為核心的高水平對(duì)外開(kāi)放。一方面，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，推動(dòng)商品和要素更大規(guī)模、更高質(zhì)量的跨境流動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)稅減讓力度，降低工業(yè)品和部分能源的進(jìn)口關(guān)稅水平，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口。另一方面，圍繞推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)全面深化改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的制度供給。要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，在重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)探索國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)采購(gòu)等“邊境后”管理制度改革，加快破解制約更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的深層次問(wèn)題，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。 二、把握高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)外循環(huán)互促，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件 加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。總書(shū)記的重要論述深刻闡明了開(kāi)放、發(fā)展與內(nèi)外循環(huán)的重要關(guān)系。開(kāi)放與發(fā)展要立足自身基礎(chǔ)、把握戰(zhàn)略主動(dòng)，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)；開(kāi)放與發(fā)展要面向全球、提升與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的水平和層次，有賴(lài)于國(guó)際循環(huán)的強(qiáng)大支撐。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作為我國(guó)新一輪開(kāi)放的著力點(diǎn)，極大提升了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平和韌性，推動(dòng)我國(guó)前所未有地走近世界舞臺(tái)的中央。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在50%以上，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)40%；國(guó)內(nèi)大循環(huán)不斷暢通，有效穩(wěn)住了國(guó)內(nèi)投資與國(guó)內(nèi)消費(fèi)基本盤(pán)，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的重要依靠。從國(guó)際看，與2012年相比，2022年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)71.5%，達(dá)到約42萬(wàn)億元，服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)96.2%，達(dá)到5.98萬(wàn)億元，第一貨物貿(mào)易大國(guó)、第二服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位日益鞏固；吸收外資增長(zhǎng)61.2%，達(dá)到1.2萬(wàn)億元，雙向投資居世界前列。截至2023年6月底，中國(guó)與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，“絲路海運(yùn)”航線通達(dá)全球43個(gè)國(guó)家的117個(gè)港口，中歐班列累計(jì)開(kāi)行7.4萬(wàn)列，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的200多個(gè)城市。 推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)外循環(huán)互促，要構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。一方面，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；穩(wěn)步擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。積極構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合的分銷(xiāo)體系，在強(qiáng)化外貿(mào)的同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升內(nèi)外貿(mào)協(xié)同能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量保障、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接。完善投融資機(jī)制，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大作用，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步挖掘中西部的潛能，打破地區(qū)間封鎖和壟斷，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升內(nèi)陸地區(qū)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的能力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升關(guān)鍵原材料和核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升對(duì)開(kāi)放的自主駕馭能力。另一方面，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)提升參與國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際支撐。要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)基本盤(pán)。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步匯聚融合國(guó)外高新技術(shù)、高級(jí)人才等高端要素，提高全球資源配置能力。進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)、內(nèi)需與外需的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互溝通、相互促進(jìn)，形成“以?xún)?nèi)領(lǐng)外、以外促內(nèi)”的良性互動(dòng)格局。支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)完善產(chǎn)業(yè)鏈，依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展的要素、供應(yīng)鏈和國(guó)際空間支撐，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上持續(xù)邁進(jìn)。
